护工证的颁发机构通常是指负责护理人员资格认证的官方机构，护理人员的资格证书是由国家卫生健康委员会（原卫生部）下属的各级卫生行政部门颁发的，这些机构负责制定和执行有关护理人员的培训、考核、发证等相关政策。

1、国家级：中国国家卫生健康委员会是护理专业人员资格的最高主管部门，负责制定全国护理人员职业标准和资格认证体系，并在全国范围内统一发放护工证书，通过国家卫健委的考试和评审，获得护工资格的人员将获得由该部门颁发的护工证。

2、省级：各省（自治区、直辖市）的卫生行政部门会设立相应的地方卫生局或相关部门，负责本省（区、市）内护工资格的认定与管理，持有省级卫生行政部门颁发的护工证书的人员在本地区从事护理工作时具有法律效力。

3、市级：各市（地级市）的卫生行政部门也会负责当地护工的资质审核和证书发放工作，持有市级卫生行政部门颁发的护工证书的人员可以在本市范围内从事护理工作。

4、县级：县（区）级卫生行政部门则负责本辖区内护工的资格审查和证书发放，持有县级卫生行政部门颁发的护工证书的人员在本县（区）内可从事护理服务工作。

5、乡镇级：在一些地区，尤其是农村地区，乡镇卫生院或卫生服务中心也可能承担护工资格的初步审查和发证工作，持有乡镇级卫生行政部门颁发的护工证书的人员可在乡镇范围内提供护理服务。

6、社区卫生服务中心：在一些城市，社区卫生服务中心也可能会进行护工资格的初步审核，并发放社区级别的护工证书，持有社区卫生服务中心颁发的护工证书的人员可在社区范围内提供基础护理服务。

护工证的有效范围取决于其颁发机构的层级，护工证在全国范围内有效，但具体适用范围可能因不同地区的政策和规定而有所差异，从事护理工作的护工应当了解所在地区的规定，以确保其证书的有效性和合法性。