护工证书是由国家卫生健康委员会颁发的。

国家卫生健康委员会（National Health Commission）是中华人民共和国国务院组成部门之一，负责全国卫生工作的规划、组织、指导和协调，其主要职责包括制定卫生政策，组织实施卫生法规，监督管理公共卫生服务，保障人民健康等。

护工证书的颁发是为了规范护理人员的从业行为，提高护理服务质量，保障患者的权益，护工证书的内容包括护工的基本技能、职业道德、法律法规等方面的知识，旨在通过培训和考核，使护工具备一定的专业技能和素质，能够胜任各类护理工作。

护工证书的颁发程序通常包括以下几个方面：

1、申请：护工或其所在单位向所在地的卫生行政部门提交申请，填写相关表格。

2、培训：申请人需要参加由国家卫生健康委员会或其指定的培训机构组织的护工培训课程，培训内容通常包括护理基础知识、临床护理技能、患者沟通技巧等方面。

3、考核：培训结束后，申请人需要参加国家卫生健康委员会组织的护工考核，考核形式可能包括理论考试、实践操作考核等。

4、发证：考核合格后，申请人将获得国家卫生健康委员会颁发的护工证书，护工证书有效期一般为5年，期满后需要重新参加考核并取得新的证书。

护工证书的颁发有助于提高护理行业的整体水平，保障患者的安全和权益，护工证书的发放也有利于规范护理市场，促进护理行业的健康发展。