护工证书是由国家卫生健康委员会（原卫生部）颁发的。

护工证书是一种职业资格证书，它证明持证人具有从事护理工作的能力，这种证书的发放是为了规范护理行业的管理，提高护理服务质量，保障患者的生命安全和健康。

护工证书的发放流程通常包括以下几个步骤：

1、申请者需要具备一定的学历和专业背景，如护士、护理学等相关专业。

2、申请者需要通过国家卫生健康委员会组织的考试，考试内容包括理论知识和实践操作技能。

3、考试合格后，申请者需要提交相关的证明材料，如身份证、学历证明等。

4、国家卫生健康委员会对申请者的资格进行审核，审核通过后，颁发护工证书。

5、护工证书的有效期一般为3年，期满后需要重新参加考试，通过后可以继续使用。

护工证书的发放对于护理行业来说具有重要意义，它可以保证护理人员的专业素质，提高护理服务质量，它可以规范护理行业的发展，避免低水平的竞争和无序竞争，它可以保障患者的权益，确保患者在医疗机构中得到优质的护理服务。

护工证书是由国家卫生健康委员会发放的，它是证明护理人员具备一定专业素质和技能的凭证，持有护工证书的护理人员可以在医疗机构从事护理工作，为患者的健康保驾护航。